81.Формирование в Узбекистане правового
демократического государства и основ гражданского общества.
1) С обретением независимости в 1991 году,
Узбекистан провозгласил приверженность принципам демократии и социальной
справедливости. В работе Каримова «Узбекистан – свой путь обновления и
прогресса» 1992 года была поставлена цель: «…построение сильного
демократического правового государства и гражданского общества с устойчивой
рыночной экономикой, открытой внешней политикой».
Принятие 8 декабря 1992 года конституции РУз
стало основой, фундаментом формирования правовой базы государственности.
Создана принципиально отличная от прежней тоталитарной система органов гос
власти, основанная на разделении ветвей власти на законодательную,
исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет парламент
республики – ОМ. В 1995 году в соответствии с К были впервые проведены
свободные, альтернативные выборы на многопартийной основе в ОМ. Состоялось 15
сессий ОМ первого созыва, на которых был принят целый ряд основополагающих
документов, касающихся различных сфер жизни общества. 5 дек 1999 сост выборы в
ОМ второго созыва от 5 политических партий, представителей органов власти, от
групп предпринимателей.
Конституцией предусматривается создание
сильной исполнительной власти. Учрежден институт Президентства. Важным звеном
исполнительной власти является Кабинет Министров. Создана новая система местных
органов государственной власти – хокимы, которые концентрируют в себе функции
руководителя исполнительной и представительной власти на местах. Судебную
власть осуществляет конституционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный
суд.
Важным принципом конституции является
приоритет прав человека. В Узбекистане постоянно совершенствуется
законодательная система в области прав человека. Из 70 стандартов, принятых в
этой области Узбекистан присоединился пока к 15. Кроме того в республике
создаются структуры, обеспечивающие мониторинг и контроль за соблюдением прав
человека.С 1995 года функционирует институт Уполномоченного ОМ по правам
человека (Омбудсман). 24 апреля 1997 года принят Закон «Об уполномоченном ОМ по
правам человека».
Принятие Конституции, активная
законотворческая деятельность ОМ заложили фундамент новой государственности.
Одним из элементов демократического общества
является многопартийность.
Основы многопартийности заложены в годы
перестройки. В 1989 году появилось общественное движение «Бирлик». Оно было не
единым по своему составу, что повлекло в 1990 году выход творческой
интеллигенции, которая объединилась под названием «Эрк». В то же время возникло
еще 4 общественных движения:
Интерсоюз
Свободное объединение молодежи
Женское движение Тамарис
«Туркистон»
К началу сентября 1991 году Бирлик и Эрг
преобразовались из общественных движений в политические партии. 14 сентября
1991 на 22 съезде принято заявление о коллективном выходе из рядов КПСС
коммунистов Узбекистана. Вместо КПСС в октябре 1991 создана народная
демократическая партия НПДУ. В мае 1992 года создано демократическая партия «
Ватан тарикиёти» ( прогресс родины).
8 дек 1992 была принята Конституция, где подтверждались
основы многопартийности РУз. В то же время, в Конституции сказано, что
многопартийность может существовать, если все партии официально
зарегистрированы и действуют в рамках конституции.
По этому положению в 1993 была объявлена
перерегистрация в МинЮсте. Перерегистрацию не прошли Бирлик и Эрк.
1995 год ознаменовался появлением новых
политических партий: социал-демокр партия Адолат(Справедливасть), «Миллий
тикланиш» (национальное возрождение). В условиях экономических реформ основными
задачами партии "Адолат" являются экономические преобразования на
селе.
Также в мае 1995 года появилось широкое
общественное движение «Халк бирлиги», главная цель которого – укрепление
единства народов Уз-на, обеспечение гарантий прав и свобод граждан,
закрепленных в Конституции, воспитание чувства патриотизма и гражданственности.
1996 году на 7 сессии ОМ был принят закон «О
политических партиях». Этим законом объявлялись правовые основы складывающейся
многопартийности.
В 1998 году появилась новая партия «Фидакорлар»(самоотверженные),
состоящая в основном из молодежи.
В апреле 2000 произошло объединение партий
Ватан тарикиёти и Фидакорлар под названием Фидакорлар. Целями партии являются:
формирование свободной рыночной экономики, строительство демократического государства,
обеспечение прогрессивного развития республики, повышение уровня жизни народа
Узбекистана.
В октябре и ноябре 2000 образовалась
либерально-демократическая партия ЛДПУ – партия предпринимателей,
представителей малого бизнеса, фермеров, квалифицированных специалистов и
работников управления в производстве.
Одной из важных задач является формирование
гражданского общества. В книге «Узб на пороге 21 века» Каримов определяет
гражданское общество как «… социальное пространство, где верховенствует закон,
который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека,
реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и
свобод». Суть проводимых реформ- «От сильного государства – к сильному
обществу».
К сожалению, пока инициатива в развитии
политических процессов в Узбекистане принадлежит не политическим партиям и
движениям, а институтам государственной власти и лично Президенту.
Опросы показывают, что политические партии и
движения (за исключением НДПУ) значительно проигрывают в доверии со стороны
населения. Это вызвано, отчасти, неопределённостью их программных установок и
безусловной лояльностью населения по отношению к существующим институтам власти
и правящему режиму. Такая лояльность обусловлена ещё и тем, что многие граждане
не верят в созидательную силу народовластия.
2) С обретением в 1991 году независимости,
Узбекистан провозгласил приверженность принципам демократии и социальной
справедливости. Для реализации этих принципов необходимо было заложить
фундамент новой государственности, увязывая его с опытом современного развития
демократии в мире, тысячелетней историей и культурными традициями народа.
Формирование правового демократического государства - большая и сложная задача.
Каждый шаг в этом направлении включает в себя не только решение необходимых
практических задач государственного строительства, но и отражает стремление
нашего общества до конца осознать суть и значение происходящих процессов.
Каждая страна выбирает свой путь развития в
зависимости от политической, экономической ситуации, исторических и культурных
традиций. Узбекистан, не отвергая всего полезного из мирового опыта и
собственной практики, разрабатывает свой путь социально-экономического и
политико-правового развития, исходя из:
- национально-исторического уклада жизни
населения, образа мышления, народных традиций и обычаев;
- специфической демографической ситуации;
- своеобразия национального состава,
национально-культурного многообразия в сочетании с ростом национального
самосознания и духовного возрождения;
- выгодного геостратегического положения,
природно-климатических условий.
В работе И. Каримова «Узбекистан свой путь
обновления и прогресса» (1992) была поставлена цель: «...построение сильного
демократического правового государства и гражданского общества с устойчивой
рыночной экономикой, открытой внешней политикой". В этой же работе
сформулированы основные положения концепции
внутренней и внешней политики Республики
Узбекистан и определены задачи в политической сфере:
- утверждение принципов демократии;
- построение национальной государственности;
- формирование правового государства;
- равноправие всех граждан республики
независимо от национальной принадлежности и убеждений;
- защита интересов и прав национальных
меньшинств;
- реальное формирование многопартийности.
В последующих работах И. А. Каримова
«Узбекистан: собственная модель перехода на рыночные отношения» (1993),
«Узбекистан на пути углубления экономических реформ» (1995), «Узбекистан на
пороге XXI века: угрозы безопасности, условия стабильности и гарантии
прогресса» (1997), «Узбекистан, устремленный в XXI век » (1998) и других, в
материалах сессий Олий Мажлиса анализируются результаты проводимых реформ,
намечаются дальнейшие цели. Достижение поставленных задач невозможно без
коренной ломки прежней тоталитарной системы. За прошедшие годы в основном
демонтирована старая административно-командная система и соответствующие ей
органы власти и управления.
Наряду с демонтажем прежней системы стояла
задача создания политико-правовых, конституционных основ новой
государственности, закрепление в Конституции и законах новой системы органов
государственной власти как центральных, так и местных. Развитие государственной
власти в стране связано с принятием соответствующих законов, призванных
обеспечить четкую регламентацию функций и полномочий центральных, областных,
городских и районных органов власти. Основными направлениями становления и
укрепления государственности в Узбекистане являются создание профессионального
парламента, сильной исполнительной власти, независимой судебной системы,
развитого самоуправления.
Принятие 8 декабря 1992 года Конституции
Республики Узбекистан стало основой, фундаментом формирования правовой базы
государственности. Создана, принципиально отличная от прежней тоталитарной,
система органов государственной власти, основанная на разделении ветвей власти
на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательную власть осуществляет парламент
республики - Олий Мажлис (см. Конституция, раздел V, глава XVIII). В 1995 году
в соответствии с Конституцией впервые были проведены свободные, альтернативные
выборы на многопартийной основе в Олий Мажлис. Состоялось 15 сессий ОМ первого
созыва (1995-1999), на которых был принят целый ряд основополагающих документов,
касающихся различных сфер жизни общества, 5 декабря 1999 года состоялись выборы
в Олий Мажлис второго созыва от 5 политических партий, представителей органов
власти, от групп предпринимателей.
Конституцией республики предусматривается
создание сильной исполнительной власти. Учрежден институт Президентства. 24
марта 1990 сессией Верховного Совета первым Президентом Республики Узбекистан
был избран И.А. Каримов. 29 декабря 1991 года состоялись первые всенародные
выборы Президента РУз на альтернативной основе. 86% избирателей проголосовало
за И.А. Каримова. Президентская властная вертикаль сконцентрировала полномочия
Президента как главы государства и главы исполнительной власти (см.
Конституция, раздел V, глава XIX). Важным звеном исполнительной власти является
Кабинет Министров (см. Конституция, раздел V, глава XX). В рамках Кабинета
Министров созданы органы, обеспечивающие государственную независимость:
Министерство обороны, Служба национальной безопасности, Министерство внутренних
дел, Государственный таможенный и налоговый комитеты; созданы структуры,
обеспечивающие внешние связи: Министерство иностранных дел, Министерство
внешнеэкономических связей, Национальный банк внешнеэкономической деятельности.
Сформированы органы, обеспечивающие экономическое развитие - Государственный
комитет по прогнозированию и статистике, Республиканская ассоциация оптовой и
биржевой торговли, Республиканская товарно-сырьевая биржа и другие.
Создана новая система местных органов
государственной власти - хокимы, которые концентрируют в себе функции
руководителя исполнительной и представительной власти на местах (см.
Конституция, раздел V, глава XXI). Основой местного самоуправления являются
сходы граждан, избирающие председателя (аксакала). Большую роль в развитии
местного самоуправления играют махалля.
Судебную власть осуществляет Конституционный,
суд, Верховный суд и Высший хозяйственный суд (см. Конституция, разделV глава
XXII).
Важным принципом Конституции является
приоритет прав человека. С 1995 года функционирует институт Уполномоченного
Олий Мажлиса, по правам человека (Омбудсман). 24 апреля 1997 года принят Закон
«Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека».
Принятие Конституции, активная
законотворческая деятельность Олий Мажлиса
заложили фундамент новой государственности. В
работах И.А. Каримова, материалах сессий Олий Мажлиса определены задачи по
дальнейшему развитию и укреплению государства. Были предприняты шаги по
претворению их в жизнь. Так, 27 января 2002 года был проведен референдум
Республики Узбекистан по вопросам об
избрании в следующем созыве двухпалатного
парламента РУз и изменении конституционного срока полномочий Президента РУз с
пятилетнего на семилетний. Принят Закон« Об итогах референдума и основных
принципах организации государственной власти» (VIII сессия Олий Мажлиса, 4-5
апреля 2002 г.).
На Х сессии Олий Мажлиса (12-13 декабря 2002 г.) были приняты Законы Республики
Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Законодательной
палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (см. «Правда Востока», 2002, 27, 28
декабря), которые явились базой для внесения соответствующих изменений и
дополнений в Конституцию Республики Узбекистан. XI сессия ОМ РУз (24 апреля 2003 г.), приняв
Конституционный Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Узбекистан» (см. «Правда Востока», 2003,22 мая), тем самым еще более
упрочила правовую базу. Внесенные изменения касаются в основном XVIII-XX, XXIII
глав V раздела. Согласно этого Закона, Высшим государственным представительным органом
является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную
власть. Олий Мажлис РУз состоит из двух палат - Законодательной палаты (нижняя
палата) и Сената (верхняя), срок полномочий которых 5 лет. Этим же Законом XII
сеосиТШии
Мажлиса (29~августа 2003 "г.) приняла
ЗакшшТёспублики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан
(новая редакция)», «О Кабинете Министров Республики Узбекистан (новая
редакция)», «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан»,
«О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (см. «Правда Востока»,
2003, 7,9,10,11 октября).
Особо следует остановиться на докладе
Президента Ислама Каримова на IX сессии Олий Мажлиса второго созыва (29 августа
2002 года) «Основные направления дальнейшего углубления демократических
преобразований и формирования основ гражданского общества в Узбекистане",
в котором обобщены итоги проводимых в стране реформ, определены приоритетные
направления в процессе демократизации и либерализации всех сфер общественной
жизни на новом этапе развития.
Одним из элементов демократического общества
является многопартийность. Опыт функционирования однопартийной системы дает
"основание говорить о неэффективности такой политической системы Монополия
на власть препятствует формированию гражданского общества .Именно через партии,
общественные организации возможно открыто выявление интересов, целей,
потребностей различных социальных групп. Партия - организованная политическая
сила, которая объединяет граждан одинаковых политических взглядов с целью
мобилизации общественного мнения вокруг определенных проблем, участия во власти
или влияния на нее для решения этих проблем Становление многопартийности -
процесс длительный и сложный, так как многопартийность это не просто несколько
партий, а их реальное участие в политическом процессе Конституция
законодательно закрепила многопартийную систему (см Конституция, раздел III,
главаХII) 1 ноября 1991 года состоялся организационной съезд
Народно-демократической партии Узбекистана (НДПУ), на котором были приняты
устав и программа партии 24 мая 1992 года образована партия с узб -Прогресс
Родины,1995 году состоялись учредительные съезды партии «Адолат»
Справедливость) и демократической партии с узб-(Национальное возрождение. В
декабре 1996 года был принят закон «О политических партиях» 28 декабря 1998
года образовалась национально-демократичеосая партия<<Фидокррлар>>
|СамобТбержещше1 14 "апреля 2000 года на объединенном съезде партий «Ватан
тараккиети» и «Фидокорлар» было принято решение о целесообразности совместной
деятельности, учитывая совпадение взглядов и целей Также объединились и
парламентские фракции этих партий 7 ноября 2003 года состоялся учредительный
съезд Либерально-демократической партии Узбекистана (ЛДПУ), которая .
представляет на политической арене интересы предпринимателей -представителей
малого бизнеса, фермеров и дехканских хозяйств, квалифицированных специалистов
и работников управления в производстве
В июне 1995 года образовано движение «Халк
бирлиги», главная цель которого укрепление единства народов Узбекистана,
"Обеспечение гарантии прав" и свобод граждан, закрепленных в Конституции
республики, воспитание чувства патриотизма и гражданственности
Одной из важных задач является формирование
гражданского общества (термин сравнительно новый для нас) В книге «Узбекистан
на пороге XXI века » И А Каримов определяет гражданское общество как «
социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не
противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов
личности, максимальному функционированию ее прав и свобод» (см указ. соч. с.
166).( Формирование гражданского общества ставит задачи постепенной передачи
ряда полномочных функций государства местным органам власти, общественным структурам,
органам самоуправления граждан Суть проводимых политических реформ - «От
сильного государства к сильному гражданскому обществу”.В материалах IX сессии
Олий Мажлиса определены условия для реализации на деле данного принципа Это,
прежде всего совершенствование правовых основ гражданского общества, развитие
институтов гражданского общества (негосударственные некоммерческие организации,
махалля, СМИ, семья), усиление роли общественного контроля за реализацией
законов, деятельностью органов государственной власти
Большую роль играют средства массовой
информации (СМИ). Не случайно их называют четвертой властью СМИ как институт
демократии и средство внепарламентского участия выправлении общественными
делами, СМИ помогать своей аудитории становиться активной созидательной силой в
государстве, защищать интересы различных слоев населения 26 декабря 1097 года
был принят Закон «О средствах массовой информации»
| 
